深入贯彻新时期治江工作部署
全面提升长江水文服务支撑能力
—在长江委水文局2014年工作会议上的讲话
王 俊
(2014年1月23日)
同志们：
这次会议的主要任务是：学习贯彻长江委2014年工作会议精神，总结我局2013年工作，以党的十八届三中全会精神为指导，深入贯彻新时期治江工作部署，努力践行大水文发展理念，全面做好2014年水文工作。
一、过去一年主要工作
2013年我局在委党组的正确领导下，认真履行水文工作职责，“两个发展，一个建设”取得新的成果，突出表现在四个方面：
（一）五大重点工作进展顺利，服务能力不断提升
防汛测报取得新成绩。2013年长江汛情总体平稳，上游部分支流和两湖水系发生超警洪水，局部站点出现超保证水位；汛末上游来水偏少，中下游及两湖地区发生严重旱情，沙市、汉口、湖口、大通等主要控制站出现历史同期最低水位。我局认真落实汛前准备工作要求，加强技术创新成果应用，精心开展水文测报；各水情分中心加强报汛管理，优化水文气象预报作业。全年收发水情信息183万条，发布各类水文气象预报分析成果736期，连续8年30分钟内送达国家防总的报汛时效合格率达99%以上。积极推进长江上游梯级水库实时预报调度研究，有效应对防洪、发电、抗旱、航运、生态等多方面需求。
服务水资源管理取得成效。积极参与汉江流域试点工作。编制完成《国家水资源监控能力建设项目长江流域技术方案（2012-2014年）》，水资源监控能力建设按计划落实。完成三峡、葛洲坝等6个取水户的监督检查和云南华电等2个水电站延续取水评估报告。成功实施长江电力等3家单位水平衡测试，完成35口监测井地下水水质监测前期准备工作，拟定了我局水生态试点监测站点和监测参数。参与完成长江流域及西南诸河水资源预测预报、水量调度等各类分析报告、研究成果共40余份。
水质能力提升取得进展。围绕我局水质能力提升工作方案，上游、中游、汉江中心完成新型、标准化实验室建设，一批高端仪器投产，水质监测与分析能力得到明显加强。编制完成《水文局水质监测发展纲要》，初步明确水质监测能力发展中长期目标。开展水量水质预测模型开发建设，完成汉江中下游及武汉江段水量水质同步监测模型率定方案。以实验室综合管理、分析操作等为重点，水质监测技术管理不断加强，上游中心和宜宾分中心获水利部水文局检查考核优秀实验室。
站网及基础建设得到加强。积极服务我委流域管理，由我局牵头的《长江流域片流域管理水利综合监测站网规划》，按进度完成年度任务，初步建立覆盖长江流域重点区域和西南诸河的水利综合监测站网体系，依托信息化手段，基本建成长江流域片流域管理水利综合监测站网展示平台。进一步加快站网基本设施建设步伐，基本完成测报中心、中游水环境中心、汉江水环境中心、中游基地建设，西南基地、常德基地筹建工作有序推进。
水文信息化水平不断提升。积极参与长江委信息化顶层设计工作，编制完成《长江委支撑信息现状与需求分析报告》。借助云计算、物联网、移动互联网等新技术、新理念，开展了虚拟计算试点、水文防汛信息移动应用服务系统开发，水文3D仿真平台建设取得阶段性成果。水利VSAT卫星和VPN信道全面投入使用，财务报销、合同管理、信息检索、数据服务等系统上线试运行，水文信息化水平稳步提升。
（二）认真履行服务职能，各项业务工作全面推进
圆满完成基本资料收集。广大一线职工克服困难，忠于职守，收集水文基本资料931站年，完成2797km2水下地形测量和7863km固定断面观测，完成212个水质监测断面水质资料收集，编制各类水质简报80余期。及时提交《长江泥沙公报》和《长江流域及西南诸河水资源公报》。组织完成9卷26册水文年鉴汇编审查验收，取得全国流域水文机构排名第一名的好成绩。
勘测设计工作取得新成果。完成三峡工程和金沙江下游梯级水电站水文泥沙勘测，提交年度分析预测分析预报成果10余份。完成长江流域水文设计成果修订、厄瓜多尔全国水资源综合规划等20项规划的水文工作。完成南水北调、滇中引水等40余项水利水电工程设计水文专业年度任务。继进入缅甸等国际水利市场后，积极参与巴基斯坦、尼加拉瓜、乌干达等国家水利水电工程设计的水文勘测和水文分析计算工作。承接完成一大批各类水工程的水资源论证、防洪影响评价、河道采砂论证、水电站蓄水计划及调度方案编制专题任务。
科研实力不断加强。主持实施了《长江中游通江湖泊江湖关系演变过程与机制》等4个“973”、自然科学基金重点项目和水利行业公益科研项目，完成《水文巡测规范》等3项规范的编审进度要求，组织开展了博士团洞庭湖科考活动。全年科研成果喜获丰收，《三峡水库汛末提前蓄水水文关键技术与应用》获湖北省科技进步奖一等奖，《长江入海控制站水沙通量实时监测关键技术研究》获2013年度大禹水利科学技术奖二等奖，由我局参与完成的《三峡水库试验蓄水期综合利用调度关键技术研究与应用》获本年度大禹水利科学技术奖一等奖。长江口局获江苏省测绘科技进步奖一等奖，中游局获湖北省测绘优秀工程奖一、二等奖，三峡局获得中国测绘学会优秀工程三等奖。长江口局33人通过水利工程质量检测员考试，全局27人获得全国注册测绘师资格。
经济发展保持良好态势。全年财政下达资金3.95亿元，全局创收总额达到4.5亿元，达到历史最好水平。应急度汛、国家政策规定的离退休津补贴、“工程带水文”等专项财政资金得到落实。狠抓经济发展不放松，不断强化服务品牌，挖掘经济增长点，开辟了水平衡测试、河道涉水工程安全监测新领域。全局坚持在经济发展中克难奋进，不懈努力，保证了我局经济发展目标的实现。
（三）强化制度执行，内部管理不断增强
积极稳妥推进事业单位改革，通过民意调查，提出我局事业单位改革分类意见，落实长江委新“三定”方案要求，顺利完成岗位设置与聘用实施工作。加强基建管理，完成水文水资源工程、委属小基建、血防工程、省界断面水资源站网项目的申报和实施，对汉江中下游区间洪水预警系统建设项目和26个水利血防项目进行了竣工验收。加强财务管理，进一步落实预算管理制度，按期完成全年支付进度。全年编制完成审计报告53份，通过长江委对我局近三年的经济责任审计。加强安全生产管理，增设安全总监，进一步加强安全生产管理制度的落实，通过突击检查，及时查处纠正违规行为，安全生产取得成效。加强人才引进培养工作。采取高校现场和公开招聘的方式招聘53人，举办各级培训班176期、各类学术带头人及专家专题讲座6期，累计参训人员3714人次。
加强综合协调，各项管理工作有序推进。修订发布防汛责任追究制、防汛应急预案等一批制度；ISO质量管理完成换版和外审;以基层管理、安全培训、廉政教育为内容，组织召开了第四次分局长（主任）会议；加大援藏援疆工作力度，援藏援疆工作计划逐步落实，举办了第七次流域水文协作会。各单位、各部门协同配合，加强执行力，离退休工作、宣传工作、后勤服务、治安保卫、血防宣教、安全保密、信访处理、档案管理等方面加强制度落实，保证了全局和谐有序的良好局面。
（四）深入开展党的群众路线教育实践活动
按照委党组的部署，全局各级党组织扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真落实规定动作要求，精心组织开展自选动作，使我局实践教育活动取得实实在在的成效，得到委领导和委督导组的充分肯定。
党建工作得到加强。根据教育实践活动要求，各级党组织广泛听取意见，各级领导班子深入开展自我剖析，召开了高质量的民主生活会。通过上党课、谈话提醒等方式，加强党风廉政建设宣传教育，进一步完善我局廉政风险点防控工作，承担完成水利部水文领域党风廉政风险防控课题的研究。取得长江委水利系统社会主义核心价值体系知识竞赛一等奖。
贯彻落实中央“八项规定”取得实效。全局积极转变工作作风，认真查摆“四风”方面的问题，局领导深入基层，加强调研，收集意见建议213条，精简会议、文件数量，从严控制公务接待、公务出差，全局出国费、会议费、接待费分别同期减少67%、35%、36%，体现了我局令行禁止、务求实效的良好作风。
深入开展了一系列单位文化建设活动。结合教育实践活动，组织实施了“机关干部走基层”和“基层职工请上来”活动，将所属偏僻站点的40名职工请到局机关交流，增强基层职工的归属感和自豪感。组织开展了视频作品比赛、专业技术人员服务基层等活动，全局围绕“我爱长江水文大家庭”主题教育，开展思想境界、水文发展的学习讨论，营造了和谐稳定、团结向上的发展氛围。
文明创建取得新成果。水文局再次获得湖北省文明单位称号，6个单位被授予“2010-2012年度长江水利委员会文明单位”称号。王俊、谢天雄等两人荣获享受国务院特殊津贴专家，程海云荣获享受湖北省政府专项津贴专家，罗兴荣获“全国五一劳动奖章”，叶秋萍荣获“湖北省五一劳动奖章”，张潮、李树明、牛兰花等3人进入湖北省新世纪高层次人才工程第三层次人选，罗兴被评为长江委十大杰出青年，在首次长江委水质职业技能竞赛中，我局取得综合个人一等奖、团体二等奖的优异成绩。
同志们，我们取得这些成绩，得益于委党组的正确领导，得益于全局广大干部职工的共同努力。在此，我代表水文局，向给予我局关心、支持的各级领导、离退休老同志、职工家属，向奋战在全局各个岗位上的干部职工表示崇高地敬意和衷心地感谢！
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我局在更好地服务生态文明、最严格水资源管理等方面，还有许多工作要做；我们还面临着事业单位分类改革的重任，需要进一步研究处理好改革与发展的关系；对教育实践活动中收集到的意见和建议，需要我们理清思路，认真整改；一些单位和部门还存在制度执行不严、管理不规范的问题；一些干部还存在责任心不强，工作上拖沓，执行力不够的现象。所有这些，我们要深入研究，采取有力措施加以解决。
二、认清形势，统一思想，全面做好2014年工作
当前，经济社会发展和长江水利建设都发生深刻变化，我们要积极把握形势发展的节奏和方向，增强做好水文工作的责任感和紧迫感，全面完成2014年各项工作。
（一）准确把握治江工作大局，推进长江水文新发展。
在2014年长江委工作会议上，委党组要求我们必须准确把握全面深化改革对治江工作提出的新要求，通过深化改革、创新管理体制机制，不断完善适合国情水情江情的长江水利发展体制机制；准确把握经济社会发展对治江工作提出的新任务，进一步完善长江防洪减灾、水资源综合利用、水资源保护与河湖健康保障和流域综合管理体系，全面提升长江水利对长江经济带的整体保障水平和重点支撑能力；准确把握生态文明建设对治江工作提出的新使命，将生态文明理念融入到治江工作的各方面和全过程。
面对治江工作的新要求、新任务、新使命，我们要深刻领会，增强大局意识和责任意识，在治江事业的改革发展中，克服困难，抓住机遇，做好做实水文工作。
要进一步解放思想，更加有效地推进长江水文工作。水文作为水利建设的尖兵、防汛抗旱的耳目、水资源管理与保护的哨兵、现代水利的基石、经济社会发展的基础，在推进生态文明建设、保障民生安全和全面建成小康社会的宏伟目标中，长江水文工作必将发生重大变化，工作职责面临进一步拓展的空间，工作任务面临更高的要求，社会的期待会更高，在改革和发展中面临更多的机遇和挑战，我们要勇于肩负起神圣的职责，解放思想、抢抓机遇，推进长江水文新一轮的跨越发展。
要进一步做好基础服务工作，为治江工作重点提供更加有力的技术支撑。要在长江防洪减灾体系建设打好主动战，推进落实流域水文、泥沙、河道、水环境、水生态等综合监测体系建设，着力提升水情、雨情、旱情等信息监测预警预报能力；要在长江水资源保障能力建设中抢占有利先机，为水源工程建设、水资源优化配置和节水型社会建设中提供可靠的水文技术支撑；要在流域生态文明建设中发挥好水文优势，建立站网功能齐全、队伍保障有力、测报技术先进、水文科研分析可靠的新局面，发挥“顶得住、测得到、报得出、报得准”的优良传统，为流域生态文明的各个环节提供全面的基础保障。
要成为治江事业发展中值得信赖的水文队伍，需要我们不断审视自身的不足，加强自身建设和管理。要坚持事业发展根本不懈怠，不断地攻坚克难，加快推进水文现代化建设，打造一支相适应的高端人才队伍，建立规范有序的内部管理秩序；要坚持经济发展基础不放松，正确处理改革、发展、稳定的关系，进一步认识和把握经济发展的阶段性特征，更加注重经济发展的质量，确保全年经济发展稳中有升；要坚持单位文化建设保障不停滞，着力塑造全局干部职工崇高的事业追求，激发全局持之以恒的工作热情，全面提升长江水文的战斗力。
（二）突出重点，强化措施，全面完成各项工作任务
2014年我局重点做好五个方面工作：一是全力以赴做好防汛测报工作，进一步加强长江上游水库群联合调度研究；二是以做好长江流域综合站网规划为重点，积极服务流域管理职能；三是加强长江流域水资源监控能力建设，为最严格水资源管理提供技术支撑；四是认真落实中央“八项规定”，加强制度建设和执行；五是以加强财务管理为重点，提升规范化管理水平。
主要做好以下九项工作：
一是全力做好防汛抗旱水文测报工作。要及时落实水毁工程建设和设备改造，完成报汛设施的维护保养，充实调整补充报汛站网，修订完善预报方案，5月底前完成全局汛前检查。要加强报汛业务管理，保障信息畅通，及时报送、发布水雨情信息。要提高水文预测预报能力，做好水情预报全年常态化工作。要积极开展长江水库群联合调度水文工作，建设好水库群信息共享平台，架构水库群预报调度方案体系，为水库群联合调度提供有力的技术支撑。全局要增强流域防汛抗旱的敏锐性，关注社会热点，及时提供水文分析成果。
二是扎实开展基本资料收集。按照任务书要求，全面加强各类站点水文测验工作，认真开展21册《水文年鉴》的审查和刊印。进一步探索受水利工程影响下的水文资料整编新方法,完成南方片水文资料整汇编系统的整体升级。加强河道观测，精心组织实施长江堤防险工护岸监测、长江中下游河道分流分沙监测。认真做好常规、省界、水功能区和排污口断面的水质监测及年鉴资料刊印，进一步做好地下水水质和藻类试点监测。要加强对资料的分析研究和深加工，着力提高基础资料的附加值。
三是精心开展勘测设计工作。认真实施长江流域水资源保护规划、杨家脑以下河段水文泥沙观测研究、长江中下游河势及岸坡影响处理河道观测分析等水利前期工作，为长江流域河道治理、水资源保护提供有效支撑。加强三峡和金沙江的水文泥沙观测，做好水库调度关键技术、河道演变分析等专题研究，服务各类大中型水库和水利水电枢纽建设。深入开展水资源论证、防洪评价、水情自动测报系统、施工水情预报、水电站蓄水计划及调度方案、河道采砂论证等方面的技术分析，为流域综合治理提供可靠的技术支撑。
四是积极服务最严格水资源管理。精心做好《长江泥沙公报》、《长江水资源公报》、《长江流域水资源通报》的编制。认真实施国控省界断面监控能力建设、水环境实验室能力达标建设和长江流域水资源监控管理信息平台建设，做好长江中游地区水量调度方案、长江流域第二批跨省河流（金沙江、牛栏江、乌江）水量分配方案编制工作。加强省界水资源监测的有关技术研究，为省界水资源断面监测的实施打好基础。积极开展水资源中长期预报,继续拓展水平衡测试、排污口设置论证、取水许可监督管理等项目。
五是进一步提升服务能力。第一，以长江流域片流域管理水利综合监测站网规划为重点，完善站网系统展示平台建设。第二，打好水质能力提升攻坚战，加强新仪器设备的配备及推广使用，不断完善实验室建设，着力提高人员素质，优化内部组织机构。要采取有效措施加强监测规范化、精细化管理体系建设，切实增强量值溯源、传递、考核以及监督管理等方面的技术能力。第三，开展以ADCP、OBS等测沙新技术实验，组织编制ADCP数据后处理技术指南，提高ADCP应用的适应性和效率。第四，着力提升信息化水平，在水资源模型、水沙数学模型和水质数学模型应用方面有明显改进；进一步加强水环境监测实验室信息综合管理系统（LIMS）、水质数据管理（整编）系统、长江水文测报信息移动应用服务系统的建设，推进虚拟化技术。做好综合办公、合同管理、财务报销等服务系统的推广应用工作。
六是加强和规范基本建设。以落实和完善项目法人制为重点，规范基建程序，加快竣工验收工作进度，建立新建项目及时验收的良好机制。加强水利前期项目储备，建立水文局储备项目库。做好长江流域省界断面2014年度应急改建工程、委属小基建和水利血防项目前期工作，积极争取落实2014-2015年度水文基础设施和中小河流监测能力建设项目。落实测报中心的内装修工程、弱电工程，完成上游局基地、中游局基地搬迁任务，加快完成常德基地、西南基地和下游基地建设。
七是大力提升管理规范化水平。全局要进一步加强管理，在规范上下功夫，在落实上见真章，达到职责明确、响应快速、程序清晰、落实有力、奖惩到位的管理要求，确保政令畅通、令行禁止、执行有力。
第一，深入贯彻落实中央“八项规定”。各级领导要深入基层，加强调研，着力解决难题，化解矛盾。要加强各类会议审批与管理，进一步精简文件数量，严格执行预算管理规定和报销审批程序，严格控制“三公”经费和办公设备购置、差旅、会议等经费支出。要以制度建设和执行为手段，树立勤俭办事的好作风，高效办事的好形象。
第二，加强财务管理。要提高预算编制水平，强化预算执行管理，保障支付进度。要加强会计核算、财务经济分析预判，为事业和经济发展提供保障。要认真整改审计中发现的问题，并从制度入手，建立长效机制。召开财务管理专题（企业）工作会议，不断规范基层财务经济管理。
第三，加强人才队伍建设。细化人员配置规划，扎实做好人员配备工作。继续开展干部轮训，落实干部培养教育要求。研究完善干部提前退出机制，改进绩效考核办法。完善学术带头人的选拔和考核工作，做好高级人才的推荐和申报，争取在水利部5151人才工程上有突破。进一步规范编制外用工管理，探索完善企业职工在政治、薪酬和职务晋升等方面的管理办法。
第四，加强科技管理。做好课题申报和规范编制，进一步严格资质管理，积极申请水土保持方案编制资质和环境影响评价资质，推进水文局专利申请，逐步开展国际河流科研与管理。要加强水文理论研究，力争在SCI等国际权威期刊的论文发表上有突破。
第五，加强安全生产管理。要确保安全生产，保证制度、人员和设施设备等方面的落实，着力消除安全隐患。进一步加强突击和经常性安全检查，对违规行为实施更严厉的惩处措施。强化安全总监的履职责任，发挥好安全总监在安全管理中的作用。
第六，深入开展单位文化建设。深入组织以“管理规范、优质服务”为主要内容的教育活动，大力开展以基层一线职工事迹为主题的宣传活动。要围绕水文中心工作、水文工作亮点，组织开展高质量的宣传工作。
第七，加强综合管理。规范合同审批程序，提高合同管理效率和水平。加强ISO新版体系文件的宣贯，严格执行成果报告审批程序，强化质量管理与监督。认真做好治安保卫、节能减排、信息报送、信访处理、后勤管理、血防和普法等工作，按计划落实援藏援疆水文工作。
八是坚持经济发展不放松。要积极稳妥地推进事业单位分类改革，正确认识和处理好改革和发展的关系，克服畏难情绪，坚持狠抓经济发展不动摇，为稳定和谐、可持续发展提供保障。要提高经济发展质量，抓住当前机遇，在城镇化、民生水利方面继续拓展服务领域，主动寻找新的服务项目，努力寻求新的经济增长点。全局要服从水文局统一部署，加强内部管理，注重协调发展。
九是做好党建和精神文明建设工作。深入学习党的十八届三中全会精神，认真落实教育实践活动的各项整改措施，要把教育实践活动作为一次促发展、促管理的机遇，把一些不好解决、难解决问题，集中在整改环节中努力解决。全局要进一步加强党风廉政建设责任制，坚持不懈开展警示教育，深化廉政风险防控管理，充分发挥纪检监察审计的监督职能。认真落实离退休人员“两个待遇”，加强政策解释宣传工作。健全民主管理机制，发挥好职代会的桥梁纽带作用，做好工青妇等群众组织工作，不断取得全局文明创建工作新成果。
同志们，新的一年，我们面临更加繁重的工作任务，在事业发展、经济发展和单位文化建设中，可能面临更多的困难和压力，我们要在委党组的正确领导下，扎实工作，锐意进取，敢于在治江伟业中积极探索，不懈追求，敢于在改革激流中抢抓机遇、奋勇争先，敢于在各种挑战面前团结协作、克难奋进，为推进长江水文的新发展努力奋斗！