深入贯彻新时期治江部署
加快推进长江水文新发展
—在长江委水文局2015年工作会议上的讲话
王 俊
2015年2月3日
同志们：
这次会议的主要任务是：学习贯彻长江委2015年工作会议精神，总结我局2014年工作，深入贯彻新时期治江工作部署，强化顶层设计，突出工作重点，全面做好2015年水文工作。
一、过去一年主要工作
2014年在委党组的正确领导下，我局积极贯彻治江新思路，认真履行职责，“两个发展，一个建设”取得新成果，突出表现在以下几个方面：
（一）防汛测报取得新成绩。2014年，长江干流水情基本平稳，但降雨时空分布严重不均，云南、四川、重庆、湖北等省份遭遇春夏干旱，乌江、洞庭湖沅水等重要支流发生严重汛情，长江上游和汉江上游发生明显秋汛。全局干部职工恪尽职守，扎实开展汛前准备工作，精心收集水雨情资料，加强预报分析和会商，全年共接收长江流域水情信息约4767万条，30分钟内送达国家防总的报汛时效合格率为98.97%，发布各类预报成果648期，建成水库群信息共享平台并投入试运行，首次实现了17座水库1078个测站的遥测数据信息共享，为流域防汛抗旱、发电、航运、生态调度提供了有力支撑。
（二）水文应急工作成效显著。积极参与云南鲁甸地震牛栏江红石岩堰塞湖抢险，全局紧急联动，快速响应，前后方昼夜奋战，第一时间提供了准确的监测数据和水文分析计算成果，在排险处置中发挥了关键性技术支撑，受到国家防总的高度评价。为服务平顶山市应急调水，我局驻守南水北调中线总干渠边，实时监测47天，取得了可靠的水量水质监测数据。成功应对三峡水库支流小江、江苏靖江段水质异常等5起突发水污染事件。经过几年的实践，我局应急工作能力、技术保障、运行管理迈上了一个新台阶，充分展现了长江水文人“召之能战，战之必胜”的风采。
（三）扎实开展基础资料收集。完成了2013年度770站年水文资料复审和水文年鉴3卷21册23本汇编成果的验收，完成2014年度770站年水文资料收集。精心开展西藏自治区塔若错等高原湖泊的测量，完成了金沙江、三峡库区等河段共1713.5km2的水道地形、险工险段测量和1733.8km固定断面观测工作。完成212个水质监测断面和35个地下水监测站水质资料收集，提交及上报各类水质分析报告86期。布局水生态监测, 开展了12个断面的浮游植物（藻类）试点监测，编制完成《长江委水文局水生态监测实施方案》。
（四）精心完成勘测设计工作。积极服务南水北调等重大水利工程，继续开展并完成三峡工程、金沙江下游水电站以及杨家脑以下河段水文泥沙观测研究。完成了水利前期规划项目18项，乌东德、旭龙等大中型水利水电工程及河道整治等水文设计成果55项。开展了厄瓜多尔等国家24项涉外工程的水文分析、水文站网规划、现场水文河道勘测等项目。完成了100余项水资源论证、延续取水申请、防洪评价、排污口设置、蓄水计划和调度方案等报告的编制。
（五）积极服务流域水资源管理。全面完成国家水资源监控能力建设项目一期建设任务、汉江流域最严格水资源管理2014年试点工作，以及长江流域8条开展跨省水量分配河流的水资源分析。完成年度《长江泥沙公报》、《长江流域及西南诸河水资源公报》和《水资源监测通报》编制。《长江流域片流域管理水利综合监测站网规划报告》通过长江委审查，配套的综合监测站网管理办法完成初稿，核定的长江流域（片）省界监测断面名录已由水利部发布。完成了长江中游地区水量调度方案、应急预案和相关省区水资源管理指标核算，为三条红线考核提供了技术支撑。为指导行业和区域水资源管理，开展了造纸类水资源论证后评估，以及竹溪县城规划水资源论证，并首次尝试完成典型灌区的水平衡测试工作。取水许可日常监督管理工作转入常态化，累计开展三峡等12个取水户的取水许可监督。
（六）水质能力提升工作圆满收官。经过全局齐心协力，历时3年的水质能力提升工作成果显著。一是监测范围得到拓展，开展了有毒有机物、地下水水质监测及水生态试点监测等工作，服务领域不断拓展。二是监测能力得到提高，引进水质专业人员30余名，培训近500人次，多方筹措，累计投资近亿元配备大型仪器设备近100台套，7个中心全部通过“2014年水利系统水质监测机构能力验证”，完成中游水环境监测中心一期试点建设和水质模型初步开发。三是技术管理更加规范，完成《水环境监测实验室安全管理制度》及仪器设备操作规程等一批规章制度的编制。四是发展方向更加明确，编制完成了《水环境监测发展规划纲要（2014-2030）》等报告，进一步明确了今后的发展目标。
（七） 基础支撑能力进一步提升。水文、河道监测新技术应用得到加强，开展了ADCP、OBS等测沙新技术试验和无人机摄影测量、船载三维激光扫描等实验研究，声速剖面仪使用及数据处理在深水测量的应用进一步成熟。信息化水平进一步提升，长江水文（水情）防汛信息手机移动平台系统投入运行，机关合同、财务、综合办公系统进入试运行并初步集成，防汛会商3D显示系统和基于B/S的水雨情会商汇报系统进入试运行，长江流域片水利综合监测站网可视化动态展示平台、水文局英文网站通过验收。科研基础得到夯实，认真实施《水文巡测规范》等5个规范的编制和审批，积极开展“长江中游通江湖泊江湖关系演变过程与机制”等7个项目年度科研工作，获大禹水利科学技术二等奖1项，国家测绘科技进步二等奖、三等奖各1项，全国优秀测绘工程奖银奖、铜奖各2项，中国航海学会科技进步一等奖1项，取得专利2项，计算机软件著作权7项。
（八）内部管理更加规范。加强建章立制，新增、修订制度共计30余项。以水文局八项工作制度为抓手，加大监督检查力度，制度执行力得到提高。完成固定资产清理和报废，积极应对审计、税务检查，大力开展自查整改，财务管理进一步增强，支付进度按时完成。充分发挥安全总监作用，安全生产注重了痕迹管理，环节控制有效落实。加强人才队伍建设，公开招聘63人，培训人员900余人次，选派4名机关处级干部到外业勘测局交流任职，成功开展第三次博士团考察活动，印发了水文局2014-2017年高层次人才支持计划和聘用编制外人员暂行规定。进一步加强基建管理，全年落实基建投资2.5亿元，水文测报中心、上游局江北基地、中游局基地完成搬迁，常德基地、下游基地、西南基地建设有序推进。规范基建程序，增设建设管理处，克服困难完成了46个水文局牵头的基建和水利前期项目验收。进一步加强资质管理和质量管理，质量外审全部合格。规范因公出国（境）的外事管理，认真做好督办、信息报送、档案和后勤管理工作。
（九）经济发展保持良好势头。积极争取应急度汛等财政资金，加强对新增项目经费的申报，保障财政资金的落实。全局继续凝心聚力，不等不靠，迎难而上，广泛参与水利水电工程、桥梁、岸线开发、核电等多方面项目，精心提供防洪评价、水资源论证、工程水文、河道演变、水文影响评价等服务，积极拓展中小河流水文监测、长江数字航道监测、安全监测、水土保持监测、山洪灾害防治、水平衡测试等新领域。各勘测局依托区域发展，发挥专业优势，勇于拼搏进取，精心开展服务，保障了我局经济发展的良好增长态势。全年落实财政资金5.7亿元，创收总额4.8亿元，总收入突破10亿元。
（十）党建和精神文明创建取得成果。狠抓群众路线教育实践活动整改落实，立行立改、近期整改任务全部完成，长期整改任务有序推进。深入贯彻“八项规定”精神，“三公”经费下降49%。落实党风廉政“两个责任”，以廉政风险防范手册落实为重点，进一步健全惩治和预防腐败体系。深入开展“管理规范、优质服务”主题教育活动，组织实施第二批“机关干部走基层、基层职工请上来”活动，承办了长江委第七届“长江之春”艺术节。进一步强化作风转变，再次开展“加强执行力”学习讨论，营造奋发向上、团结拼搏的氛围。加强基层党组织建设，完成机关及上游局、下游局、三峡局党委换届。认真落实离退休人员“两个待遇”，及时做好政策解释宣传。按计划落实援疆、援藏和对外援助工作。围绕全局中心工作、重点工作，加大宣传力度。认真、耐心做好信访工作，治安保卫、血防、普法工作齐抓共管，促进我局的全面发展。
我局连续12年被评为长江委绩效考核先进集体，获得年度 “全国水利系统职工文化建设先进单位”称号。上游局获“湖北省先进女职工组织”荣誉，攀枝花分局成功创建全国总工会“职工书屋”示范点，中游局获“全江女职工建功立业标兵岗”称号，长江口局获全国“安康杯”竞赛安全文化宣传工作先进单位和上海妇联“巾帼文明岗”称号。蒲政平获“全国民族团结进步模范个人”荣誉称号。刘东生、徐剑秋获长江委第六届重大成就奖。下游局2人在南京市职工职业技能大赛中分别获水文、勘测一等奖。
同志们，2014年我们取得这些成绩，来之不易，得益于委党组的正确领导，得益于全局广大干部职工的共同努力。在此，我代表水文局，给奋战在全局各个岗位上的干部职工点个赞，向给予我局关心、支持的各级领导、离退休老同志、职工家属，表示由衷的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要充分认识到存在的不足和问题。我们还必须加大步伐，为最严格水资源管理和水生态文明建设提供更全面的服务；必须要加大对高级人才的培养力度；作风建设还需要不断深入，廉政建设还要不断增强；面对经济结构调整、收入分配限高措施及事业单位分类改革的形势，少数干部职工心浮气躁，有的不想干，有的向钱看，产生了一些错误思想的苗头。对此我们要高度重视，加以解决。
二、加强顶层设计，全面促进长江水文可持续发展
在2015年长江委工作会议上，刘雅鸣主任总揽治江大局，科学研判当前面临的形势，提出六个方面重点任务。我们要认真学习，贯彻落实。当前，我局要以编制“十三五”规划为契机，立足长江水文实际，做好顶层设计，描绘今后一段时期的发展蓝图，为长江水文可持续发展提供指引和目标。
在发展思路上，要深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，认真贯彻习近平总书记和李克强总理关于水利工作重要讲话精神，紧紧围绕经济发展新常态和治江中心工作需求，牢固树立“大水文”发展理念，不断深化“两个发展，一个建设”内涵。
在总体目标上，要以加强能力建设为核心，以加快科技创新为保障，以提升信息化水平为支撑，全面提高长江水文的服务能力,适时超前开展西南诸河及跨界河流站网布设等水文工作，通过5-10年的发展，达到国内一流、国际领先的水平，进一步巩固和加强长江水文在全国水文的领军地位，引领全国水文新发展。
在主要任务上，要围绕流域防洪保安，深化水库群联合调度研究；围绕最严格水资源管理，强化水文水资源分析研究；围绕水生态文明建设，拓展监测范围，提升监测能力。通过全局共同努力，建成涵盖水文水资源、水环境、水生态多学科，覆盖监测、预报、分析、研究全过程的综合服务体系；建成信息资源有效整合、业务流程逐步优化、科技水平更加先进的信息化支撑体系；建成优秀人才不断涌现、创新成果竞相迸发、科学管理深入人心的单位文化建设保障体系,实现长江水文的全面现代化，奋力开创长江水文发展新局面。
一是要牢牢把握事业发展这个立局之本。要始终抓住事业发展这个龙头，固本强基，提升能力，促进发展。
水文监测方面，围绕当前的技术瓶颈、难点与发展趋势，研究与推广水文监测新仪器、新技术与新方法。重点开展长江水文信息系统建设，实现水文要素监测信息生产自动化；开展基于多频声学方法的全沙（悬沙、推沙、床沙）测验技术研究、超声波时差法流量测验及泥沙实验分析研究，实现水文测验全要素的在线自动测报；进一步研究探索受水工程影响下的水文测验及其资料整编，着力推动水文巡测化进程。
河道勘测方面，立足于防汛减灾、河道综合整治，水资源利用及管理等兴水治水中心工作,以服务于重点水利工程、黄金水道建设为牵引，建成完备且成熟的数字河道地理信息平台。以通过河道实时数据空天地一体化的采集，以及通过构造河道区域空间信息模型，为各级职能管理部门提供决策支撑，为长江可持续发展提供河道空间信息与河段泥沙信息基础保障。
水环境监测方面，落实《水环境监测发展规划纲要（2014-2030）》，充分发挥我局量质并重的优势，立足江河湖泊、省际边界、供水水源地、重点水功能区水质水量监测，不断完善地表水、地下水、水生态监测站网，进一步拓展有毒有机物监测和水生生物、底栖生物等为代表的水生态监测，健全水环境监测业务、技术和质量管理体系，开展水环境监测学科理论研究，为流域水资源管理与保护提供及时、准确、动态的技术支撑。
水文预报方面，围绕长江上游水库群联合调度及水资源综合利用这一新常态，进一步研究变化条件下产汇流规律和中下游江湖关系，重点构建基于降雨数值预报的流域分布式水文模型，形成以水库、防洪控制点为节点的新的预报方案体系。组建满足长江防汛实际需要的预报调度模型库，构建覆盖整个长江流域的实时洪水预报调度平台。进一步研究气候变化和人类活动对水资源综合影响，加强针对变化条件下的水资源中长期预测预报方法应用研究，全面实现长江流域及西南诸河省控重点断面水资源量的预测业务化。
水资源分析计算方面，紧紧围绕水资源变化规律探索和国内外市场业务需求，提高和拓展专业能力和水平。重点开展国外资料短缺地区水文计算方法、水文模型应用等研究；开展河湖（库）洪水演进模型研究；提高水文成果信息化应用和服务水平。围绕最严格的水资源管理制度，提高水资源量（质）评价分析计算水平和优化流域水资源配置方案，为水资源的科学调度、合理配置和有效管理提供科学依据。
河道泥沙研究方面，围绕长江防洪减灾、河道治理和水电工程开发，开展人类活动影响下长江河道泥沙变化研究，及时、准确地分析评价溪洛渡、向家坝、三峡和南水北调工程后河道泥沙和河床冲淤的时空分布。继续开展三峡工程泥沙的实时监测与预测预报，为长江上游水库群联合调度提供可靠的技术支撑。加强环境泥沙研究，逐步形成较为完善的河道泥沙研究体系，增强我局在长江河道泥沙研究方面的话语权。
二是要继续坚持经济发展不放松。当前开展的事业单位分类改革有一个过程，总的来说，2015年前完善，2020年到位。从水文的公益地位来说，我们始终承担着大量的基础服务职能，但依然肩负着服务水利工程建设、服务国民经济发展的重要社会责任，依然面临着市场的诸多服务需求。一方面要立足水文行业的基础公益性质，满足流域综合治理、开发、利用、保护和管理需要，满足社会公众对水文的服务需求，切实履行水文的社会责任；另一方面，要立足“大水文”发展理念，紧跟经济发展步伐，不断拓展服务领域，提升服务水平，有效应对市场需求。全局要统一思想，鼓足干劲，当前要继续紧抓经济发展不放松。通过经济发展，进一步提升我们在社会上的行业影响力，巩固行业地位；通过全局职工的辛勤付出，弥补经费不足，保障事业发展，获取合理回报，提高职工收入水平。今后在事业单位分类改革完全实施后，面对市场有偿水文服务的需求，我们依然要有效探索增收的合理合法渠道，创新思路和手段，通过服务社会和市场，增加我们的绩效。
三是要不断深化单位文化建设内涵。通过几年的实践，我们深刻认识到，单位文化建设是我局发展的组织保障，是各项工作顺利开展的思想基础，是强化管理水平的有效举措，是构建良好氛围、形成健康风气的重要手段。我们要加强落实社会主义核心价值观，通过管理创新、制度创新和手段创新，结合实际开展一系列富有特色的活动，不断深化单位文化建设，弘扬乐于奉献和知足感恩的精神，鄙视“一切向钱看”和“大锅饭”平均主义的不良倾向，激发全局职工尤其是广大青年职工奋发向上的进取心，树立正确的人生观、价值观和世界观，凝聚全局上下共谋发展的强大合力。要针对新的形势发展，适时开展形式多样、针对性强的宣传教育和解惑释疑活动，使我们干部职工能正确把握改革与发展、正确处理事业与经济、正确对待个人收入与单位发展之间的关系。全体干部职工都要发扬水文的优良传统，踏实肯干，勤奋有为，攻坚克难，树立崇高的事业追求，通过事业发展，实现个人价值。
三、奋发三年，实现长江水文信息化新发展
水文信息化是水文现代化的基础和重要标志，也是全局事业发展和经济发展的有力支撑，但目前我局信息化工作还存在缺乏整体规划、信息资源共享程度低、服务能力不足等问题。我们要以长江委信息化顶层设计工作思路为指导，以“大水文”发展需求为驱动，依托信息网络新技术，力争用3年时间，基本建成包括“数据资源一个中心”、“信息共享一张图”、“应用服务一个平台”的水文信息化工程，为全局发展提供有力的信息化支撑。
一是建立水文数据中心，实现信息资源整合。构建物联网条件下的水文监测和信息传输体系，实现原始数据和过程数据的存储和管理，扩展水文信息资源存储内容；开展水文生产、管理和服务业务的用户数据和行为数据的收集，探索长江水文信息大数据分析与应用；整合包括基础信息数据、实时数据、历史数据、分析成果数据等在内的各项数据资源，建成水文信息资源全索引。最终建成“一数一源、一点更新、统一管理、授权使用”的信息资源组织格局。
二是构建信息共享一张图，实现一站式服务。制定信息资源共享管理办法，创新水文信息服务方式，变被动服务为主动服务，变单一服务为全方位服务，加强水文信息服务行业和服务社会的能力。根据长江水文业务需求和特色，构建水文信息资源共享“一张图”， 建立长江水文信息可视化管理平台、展示平台和决策平台，最终实现对水文各项生产管理业务以及对社会公众的一站式服务。
三是建立综合应用服务平台，实现应用协同。充分利用虚拟化、云计算和移动互联网等新一代信息技术，整合并优化计算、服务器和网络资源，建立基于新一代信息技术的综合应用服务平台，实现水文预报、水资源分析计算、河道泥沙分析等的协同应用，水文监测、水环境监测、河道监测等的在线管理，综合办公、财务报销、项目管理等的综合服务，全面增强对水文管理和生产业务以及综合管理的信息支撑能力。
四是加强基础保障，促进水文信息化可持续发展。抓紧完成长江水文信息化建设的顶层设计，制定全面的长江水文信息化发展战略。调动整合各类资源，处理好建设中整体和局部、当前和远期的关系，保障资金来源。完善升级基础设施，实现和保障各类信息资源传输、存储、访问的安全稳定和方便快捷。制定完善长江水文信息化建设管理的标准体系，建成信息资源和信息系统的安全等级分级保护体系。加强人才保障，通过人才引进、内部培训等多种方式，尽快培养一批既精通水文业务、又熟悉信息技术的复合型人才，为加强信息化工作提供有效的人才保障。