2014年底，宜都分局工程带水文项目启动，分局领导决定把这项任务交给我来完成。一个项目从征地到拿到土地证，从取得各职能部门批文到颁发规划许可证，从编制工程量价格清单到进入招标程序，一个项目的前期准备工作才算告罄。我以为这些都是按部就班的工作，信心满满就运行起来。

节外生枝

枝城建房原计划将老水位站房拆除新建。办理规划许可证第一关就是请地方政府和建设管理部门签字许可。我拿着申请到住建分局去签字，住建分局说去找镇政府，镇政府却答复说公园旁边房子一律不准新建。第一步就吃了闭门羹，我灰溜溜回来跟领导汇报，领导很生气，马上打电话给镇委书记，镇委书记说河边公园及延伸段已纳入城市规划，老房子只能维持现状，看我们能否在镇上另找一块地建房。分局领导说，新找一块地必须是无偿划拨，必须在长江边。镇委书记答复说行。情况转眼发生逆转。拆旧房建新房，办建房手续直接。现在择新址建房，首先要围绕拿到土地使用证，须办理好多手续。

分局领导报荆江局同意后，选址工作正式开始。我的领导打电话给国土局分管业务的刘副局长，委托他先跟省国土资源厅打电话联系，必须得到可以在河边建房且能颁发土地使用证后，才能进行后续工作。四天后，刘副局长跟分局领导打来电话，省国土资源厅答复只要是长江委在河边兴建水文测报设施，办理土地使用证没问题。

我到市规划局拿到选址意见书后，便去到到市国土局。国土局立马派人到现场查勘，很快就在选址意见书上签字。接下来，规划局、水利局防办、堤防管理处、地方海事局、镇政府、发改局、市政府等都在选址意见书上签字许可。签字前，每个部门都派人到现场进行了查勘，我把这几个部门领导签批的日期看了一下，几乎是每天搞定一个部门，唯有市政府分管市长因为出差未回，把时间推迟了一周。

土地局查勘、测量，把相关文件挂到中国国土资源部网站公示十天后，给我们颁发了土地使用证。紧接着到地方发改局立项，规划局许可规划，环保局进行环评、堤防，海事部门签字盖章；接着跑市政府、住建局把城市建设配套费和档案管理费拿到免缴批文后，规划局颁发了规划许可证。

荆棘密布

招标结束后，准备开工。分局领导说，先不慌开工，待建的工地位置太特殊，一面环水，上游是公园码头台阶，下游是居民种植的菜地，临岸五米外是一栋居民危房，天空还有三排平行的裸体高压线，房屋基础须在30度的河岸上开挖，几乎到处是风险点。分局领导要我把荆江局主管安全的蔡总监和主管基建的江主任请过来。

图为拟建房上空的几组高压线

蔡总监和江主任非常重视，第二天很早就从荆州赶到宜都工地现场，经过检查分析，决定聘请专业技术人员将空中高压裸体线进行绝缘包扎，同时在现场对拟将开工的施工人员进行了安全教育培训。供电所领导在得知情况后也非常重视、热心，专门到现场查看情况。在现场，供电所领导说，两组高压线分属电力和港务局两个部门，需要同他们协商，同时停电才能施工，除此之外，因小学也是用的这组电，所以必须在周末开展工作。在分局领导的多方沟通协调下，对方答应配合，等到周末学生休息，电力和港务局两家同时停电，施工人员很顺利地将几组高压线进行了绝缘包扎。

经过几个月的前期准备工作，施工队终于开工了。谁知开工没多久，分局领导便接到施工队电话，临岸居民阻扰，工地刚开工就停工了。挂了电话，分局领导头都大了，临岸住户是我们水文老邻居，平时关系不错，前期准备工作时，这么多部门来过现场，怎么没听见这家住户发表一丝意见。我和分局领导赶到现场，一个老妇人横在挖机前，挖机完全无法施工。我们了解原因，一个莫名其妙的理由，这家住户在这里居住了60多年，房屋失修，政府因为把这一块规划成公园绿化带，房屋不准建，也不能维修，只能搬迁（政府负责置换土地，其余费用住户自理），可这户人家偏偏想在原地建房，上访多年，政府都没答应，这次我们建房，等于是“绑架”我们，趁机阻扰，说凭什么水文能建新房，他们就不能建。分局领导听到这个理由很是气愤，在反复权衡后，他打电话给镇委书记，镇委书记很快就安排住建分局和城管执法大队、社区领导来到现场，可无论怎么劝说，对方始终是一个字都听不进去。住建分局局长建议我们报警，建房所有批文和施工手续都办齐了，又不影响对方通风采光，一切都是合法的，报警后便可强制建房。考虑到我们建房仅有一条运输通道，通道旁边就是这家住宅，对方随时可以扯横说车把他的房屋震坏了，要求赔偿，这样的局面，我们总是处于被动状态，还要浪费宝贵的施工时间，分局领导没有采纳这个建议。

住户提出的条件我们无法满足，分局领导只好再次拜访镇委书记，希望政府在条件许可范围内答应对方要求。镇委书记专门办公，授权分管城建的副镇长负责此事的处置。副镇长很给力，采用了很多方法，对方表示可以接受政府提出的条件，可当把对方请到政府来签字时，对方突然冒出5户人家，说是这家住户的5个老媳妇，经核实，情况也属实，政府答应该房屋拆迁，在城区给他们一宗宅基地，再给点补偿。但对方条件不断加码，提出很多过分要求，导致无法达成共识。第三次在政府会议室协调时，为了支持我们尽快开工，政府答应再做一些让步，对方故伎重演，再次加码。无论政府怎么依法劝说，对方就是不依，会议戛然而止，结果不欢而散。

回来的路上，分局领导很郁闷。好一会，领导说，不下决心不行了，下一步马上和公安部门协商，警察出面维持现场，强行开工，若遭阻扰，警察就找到了拘留他们的理由；不过，从软处理角度来看，只剩最后一招，等对方先冷静一下，在物色一个和对方关系比较近的人去传话，就说水文那边准备不建房了，如果放弃建房，你不仅把多年的老邻居水文部门得罪了，把政府也得罪了，最不划算的是把政府答应的这么多优惠条件都放弃了。

第二天，我们表面若无其事，心里其实很焦虑。万一对方顽冥不化，我们前期辛辛苦苦做的那么多工作就会付诸东流。下午三点左右，电话来了，我听到领导在电话里连声说“感谢、感谢”。我知道这个事成了。

折腾了近二十天后，工地再次开工了。

险象环生

临河水边那道沟槽基础开挖的很顺，当开挖至正负零以下8、9米时，就是红岩土层，深度和地钻报告上深度一致，满足设计上的要求。

开挖至正负零以下8.9米的沟槽基础

在临岸开挖基坑时，房子的红线虽然临岸线，大方脚却要向岸上再延伸两点五米间距，新建房和住户之间只有五米的距离，再开挖可能影响住户房屋安全，在住户阻扰下，工地又被迫停工了。

临住户附近基础开挖

分局领导来到现场查看后，打电话把地质、设计、监理三方请到现场商讨解决办法。涉水建筑马虎不得，设计方坚持说基础不能缩小。领导尊重了设计方意见，只得去找这家住户做工作，最后，领导把住户和建筑方召到一起，明确提出基础是一定要挖到位的，不会让步，但是会提前把毛石拖到现场，等基坑挖到位后，确保第一时间在河坎砌筑毛石挡土墙，保证对方房屋安全。

经过近一周的努力，岸边河底基础总算挖好了，施工队急催我们过去，说挖机在河边工作结束后，不能上岸了。分局领导沿河岸查看完情况，非常生气，呵斥施工队为什么在挖机下去时就不考虑返回的路，不留后路，河水也在上涨，如果把挖机淹没了，那就问题严重了。在仔细观察周围情况后，我们发现临公园有一条近五米宽的码头台阶，40多度的坡度，这是唯一能上来的通道，即使挖机走这条道，风险也很大。分局领导跟公园管理部门打电话后，下令让挖机从码头台阶上岸。在攀登台阶时，因坡度太陡，挖机几次差点倾倒，经过近一个多小时的挣扎，挖机终于成功上岸。

挖土机上岸时情形

从正负零以下8、9米浇筑至正负零完成基础框架工程后，真正的风险才开始出现。这个风险必须在线管理，那就是楼层越砌越高，搭脚手架、绑扎钢筋，一根钢管、一根钢筋都是9米长，稍微不注意，横到高压线上，就是灭顶之灾。分局领导说，安全生产谁都知道，惹事在于麻痹，他要求施工队必须挑一个专职安全员，在工地全天候监管施工人员规避高压线；我每天必须去工地检查一次，每天电话提醒施工方不得少于3次；船上工作人员每天至少抽出一人到工地检查和提醒。安全管理要形成高压态势，保证安全不能出一丝纰漏。

正负零及以下工程全貌

商品混凝土车长臂泵在高压线下施工

钢管脚手架从被绝缘管包扎后的电线中间穿过

现浇工程结束后的主体工程

主体工程拆完最后一块模板、卸下最后一根钢管脚手架时，我心里才踏实，因为来自于高压线的致命威胁风险被我们成功规避了。

几点体会

水文荆江局宜都分局这次的项目建设得到了地方政府的全力支持，政府为我们建房操心劳力，竭诚配合，为了推动我们的水文测报事业健康发展，把“三严三实”真正落在了实处。

做任何事都存在安全风险，基建项目尤其如此。整个项目从实施前的查勘、策划、组织、应急预案、过程控制、不可预测的预估、邻里关系的协调、质量管理的控制等，风险点乱象丛生，只要准备充分，常规工作小心履事，应急决策不要患得患失，要敢担敢为，才能把事情办成办好，并且误差都是可控的。

基建项目的建设和管理工作杂、碎、实，涉及知识点多，跟各色人打交道，只要超前谋划，临危不乱，善于应变，找准突破点，都可扑捉到办事高效的秘诀。

感谢单位给了我一次宝贵的学习锻炼机会。