水文荆江局副局长兼总工、管理者代表 许弟兵
（2019年2月13日）
同志们：
根据管理者代表职责，我向最高管理者及大会报告2018年水文荆江局质量管理体系总体运行情况。报告共分五个部分：
一、管理职责履行情况
（一）保障资源供给
基础建设 2018年基建项目共投入80万元，新建大江大河水文监测系统建设工程（一期）南平水文站等项目。
设备投入 2018年我局固定资产采购（含局拨）并验收了211台/套，金额总计355.31万元。其中中央政府批量采购29台/套，金额计11.23万元；中央政府网上竞价87台/套，金额计88.48万元；协议供货3台/套，金额计1.08万元；询价采购84台/套，金额计191.83万元；家具采购5台/套，金额计1.18万元，局拨设备3台/套，金额计61.51万元。
送检维护 2018年送检了水文、河道、水质、泥沙等仪器设备共260台/套，取得了全部送检设备的检验合格证书；同时对各单位仪器设备分台帐进行了及时对帐；添置并更新完成了办公用品、电脑耗材等采购及全局电脑、仪器设备的维修，满足了生产需要。
上述基础建设和设备投入，有效改善了我局工作条件，为各种生产活动提供了坚实保障。
人力资源 截止2018年12月31日我局在职职工人数187人，其中：全局教授级高工2人，高级专业技术人员53人，中级专业技术人员35人；全局博士研究生1人，硕士学位26人，大学本科学历70人，大学专科学历37人。通过公开招聘，2018年全局共引进大学毕业生8人，其中硕士生3人。2018年有3人新取得工程师任职资格，2人取得高级工程师任职资格，1人取得教授级高级工程师任职资格。
职工培训 全局及各单位（部门）及时有序开展业务培训工作及职工培训信息登记入库。2018年我局实际自办培训班及参加由部、委、水文局和地方有关部门举办的各种业务技术培训班61期，计1300余人次。
近年来，我局经过有计划的人才引进和培养，人才结构有了较明显的改善，特别是职工队伍的知识结构、综合素质得到进一步提升，基本满足了生产科研工作需要。
（二）持续加强管理
加强了建章立制 为深入贯彻落实中央“八项规定”，根据《水文局公务接待管理办法》，补充完善了《荆江局公务接待管理办法》；修订了《水文荆江局绩效考核办法》，新制定了《水文荆江局收入分配暂行办法》。认真梳理和研究了近三年财务审计、检查、验收提出的问题，有针对性地制定了整改措施并加大检查力度，提高了预算编制与执行水平，保障了资金的支付进度和安全使用。
为推进精细化管理，提高执行力和工作效率，根据《水文局精细化管理指导意见》，荆江局要求各单位（部门）提出了精细化管理工作设想，下一步将开展试点工作。
加强了技术管理 荆江局根据水文局下达的生产科研任务，编制了《2018年荆江局生产科研计划》，及时将任务分解到各职能部门和生产单位；技术管理室编制了专业技术设计书或水文测验任务书，进一步明确技术要求；各分局（中心）对任务书、专业技术设计书或水文测验任务书组织了学习讨论，充分理解任务技术要求，作业前制定作业计划，并将任务分解到每个职工，基本做到分工明确，职责清楚。起草下发了《关于规范荆江局论文管理的通知》、《关于加强境外项目勘测成果质量管理的通知》等。按照荆江局三大产品要求，年初重新确认了局级、分局、测站三级质检员。各级质检员按照新修订的《荆江局质量检查员工作制度》及时开展工作，重点从产品生产源头加强过程控制，有效保障成果质量。
2018年5月30～31日，水文荆江局召开2018年水文测报有关工作专题会议，传达学习了《长江委水文局2017年相应流量报汛工作总结》《水利部办公厅关于做好2018年度全国水文资料整编工作的通知》精神；水情分中心、各分局就2017年相应流量报汛存在的问题、改进措施等进行交流发言。为保证2018年相应流量报汛、水文资料在线整编工作的顺利进行，会议就《水文荆江局相应流量报汛质量管理办法》《2018年水文荆江局水文资料整编工作实施方案》两个征求意见稿进行了认真讨论、修订。在全年工作中，技术部门加大了督促力度，按要求完成了网络整编，顺利切换到“日清月结”的高效工作模式。河道测绘方面，2018年度加大了局级质检员外业跟踪检查力度，同时年内组织两次进行资料集中整理与审查，较好缓解了内业严重滞后的矛盾。
局质管办按季度编制了《质量简报》4期，主要反映季度内全局生产进度、项目完成质量、存在的主要问题、对问题的处置或整改意见，并及时反馈各生产单位（部门），督促整改。
荆江局对重大或重要项目的招投标文件、合同、策划文件、项目成果、科研分析报告等，坚持执行重大项目内部评审，以便尽可能减少非预期输出带来的不利影响，更好地实现符合要求的产品与服务，达到和增强顾客满意。
强化了安全生产 认真学习贯彻水利部安全生产会议精神和水文局安全生产会议精神。荆江局局领导与局属各单位、机关各部门负责人签订了《荆江局安全生产责任书》，与编制外人员签订安全生产合同，并制定了《荆江局2018年安全生产工作方案》。
根据水文局专项行动要求，组织全局职工认真开展《长江委水文局安全生产调研问卷》答题活动。对新员工开展安全生产教育培训和职业道德教育培训、举办了消防安全知识培训班、船员安全生产管理培训班等，组织船员集中学习水文局《水文船舶安全操作手册》，并结合实际开展了相关项目的应急救援演练工作；举办了消防安全知识培训，并进行了消防安全演练。
认真开展“安全生产月”活动，组织干部职工认真观看《我选择了视而不见》、《磨砺》等专题教育片和警示教育片，采用电子显示屏、宣传栏、网络等宣传形式，普及安全知识，传播安全文化，防范于未然。
认真贯彻落实各级安全生产文件精神，严格执行和贯彻落实安全生产相关规定，经常对水文分局、水环境分析室、河勘中心等单位开展定期和不定期的安全生产突击检查和当面进行安全生产工作交流。
2018年在教育培训、更换和购置消防设施设备、购置安全防护设备等，投入资金28万余元。
增强了应急反应能力 近年来经过一系列应急演练及实战，我局的应急监测能力稳步提高。2018年实施了在荆州长江大桥附近水文应急监测演练，进行了水位观测、流量测验、水质监测、水下地下扫测以及水情报汛等。应急监测体现出反应快、方案快、组织实施快、技术含量高、综合化程度高的时代特点。
加强了科研分析 参与了多个国家重点研发计划项目，以“水沙变异条件下长江河道重塑过程与驱动机制研究”为课题参与了长江泥沙调控及干流河道演变与治理技术研究项目”；以“洞庭湖江湖联通复杂河网综合整治技术及示范”为课题参与了“洞庭湖与鄱阳湖多目标调控关键技术”项目。
加强了新仪器使用 完成了BT3000国产激光粒度分析仪的比测工作，比测报告顺利通过评审，并获得水文局批复投产。《高坝洲站H-ADCP在线监测系统方案》通过水文局审查投入运行。《宜都分局远程在线水文监测平台优化升级方案》通过荆江局评审进入实施阶段。监利单值化突破瓶颈，取得新的进展。三维激光扫描仪在河道勘测中得到运用。
加强了科技创新及论文发表 2018年荆江局取得国家发明专利证书2项（“一种水文测验设备的联控装置” 、“双桶悬移质泥沙及水质样品采样器”）国家实用新型专利证书1项（“一种高精度校准仪”）、水利先进实用技术重点推广指导目录1项（“水文泥沙采样器及配套设施”）、“基于AutoCAD平台的河道冲淤计算后处理软件”获2018年计算机软件著作权登记证书。在省部级以上专业期刊上发表论文或交流论文15余篇；在参加水文局举办的第三届青年论坛活动中，荆江局获得一等奖1名，三等奖3名，2人参加论坛演讲。
加速提升资料归档管理 对2017年度河道项目及水文项目资料进行整理归档，并完成了资料室的整体搬迁。2018年，全年共接收水文、河道、水质、基建档案285卷共计2536件，图纸608张，光盘30片，全部整理归档，归档数量较往年大幅提高。同时按照水利档案工作规范化管理要求，对老旧档案逐一进行了检查，并按要求进行了整改。2018年荆江局档案室顺利通过水利档案工作规范化管理综合评估二级标准达标验收。
通过强化管理，干部职工的执行力和职工的凝聚力得到一定增强，质量与效率获得了保障。
二、产品质量总体状况
2018年我局各产品（技术报告）的质量管理实现了既定目标。全局三大产品及科研分析报告合格率100%，合同履约率100%；顾客对我局服务工作满意；在市场服务领域方面不断拓展，服务能力有所提高，2018年进一步拓展了安全监测业务，承接了湖北省引江济汉工程水文水利资源监测等项目。
水文测验产品 完成2017年度水位、流量、悬移质输沙、悬移质颗分、水温、降水等项目共85站年的水文资料复审与成果质量评定工作，水文全审站优等率100%、水位全审站优等率100%、表检站产品合格率100％。2018年度全局共完成流量测验436次，单沙测验424次，输沙测验709次，悬颗测验299次，床沙测验159次，沙推测验75次，卵推测验96次。经审查、复审，局属各水文站资料合格率为100%，优等率为100%。
测绘产品 完成2017年度长江三峡工程水文泥沙观测研究、杨家脑以下水文泥沙观测、三峡后续工作等项目的资料审查、汇编、归档及提交工作。2018年度共承担33个测绘项目，全年测绘质量保持稳定，未出现大的质量事故，年度项目均按期完成并通过内部审核，产品检验全部优良，达到了“合格率100%、优良率90％”的质量目标。
水环境监测产品 2017年度水质监测成果资料复审验收及质量评定，水质监测成果质量为优等。2018年完成常规断面7个、省界缓冲区断面9个、重点水功能区断面2个、地下水监测井50个、水生态断面2个（含1个鱼类监测区域）的全部测次监测工作。同时，还完成了湘鄂省界的洞庭湖四口支流9个断面每月1测次、引江济汉补水水质监测每月1测次、皂市水库、孝感市孝南区河渠现状污染调查等水质监测工作。
科研分析报告 较好地执行质量管理体系程序文件和作业文件，拓展了业务领域和服务内容，承接了洪水影响评价、水资源论证等项目。全年共完成各类型项目总计20多项，产品合格率100%，合同履约率100%，全年报告审查均获通过，设计成果（含电子成果）均按要求归档，未发生顾客投诉或抱怨，未发生质量事故。
水情报汛 2018年度我局共向水文局水情预报中心发送报文约38万份，报文转发率100%，报文总体合格率99.9%以上；向三峡梯调中心共发送报文约1.4万份，报文转发率100%，报文总体合格率99.9%以上；向清江梯调中心共发送报文579份，报文转发率100%，报文整体合格率97.6%以上。相应流量报汛质量及实测流量报汛时效较往年有了较大提高；2018年还参与完成了巴基斯坦卡洛特水电站水情自动测报专项、老挝国家水资源信息数据中心示范建设等项目。
三、顾客反馈情况
我局在承接项目过程中，严格遵守国家有关法律法规，严格履行合同协议，按要求向顾客提供水文勘测成果。从被调查和收集到的顾客反馈信息看，2018年纵向和横向项目顾客满意率达100%，并受到好评。如协助承担的老挝国家水资源信息数据中心获多方点赞，老挝通伦总理也给予了高度评价。卡洛特项目截流水文服务获业主书面表扬，1名同志获项目2018年度“杰出安全工作者”称号。
顾客总体认为，我局技术装备较为先进，技术人员业务水平较高，成果质量可靠，后续服务周到。
四、内部审核情况
2018年5月上旬，水文局对我局实施了内部审核；12月下旬，荆江局质管办对各单位（部门）质量管理体系运行情况进行了复查。
2018年各级内部审核中发现的主要问题：职工培训工作总结有待加强，以便充分发挥信息分析的决策参考作用；加快建立涉密资料管理制度，进一步细化涉密资料的管理；技术报告校审工序不到位，须严格按照《荆江局技术报告编制及审核管理暂行办法》中规定的“技术报告校审一般以纸质文档进行，技术负责人（或报告质量负责人）负责流转工作，技术报告校审记录表格随技术报告绑定流转”等。
通过内部审核，收集了体系运行情况相关信息，对存在的问题及时反馈相关单位（部门），大部分问题得到了及时整改与改进，进一步宣传了质量理念，促进了质量管理。
五、持续改进要求
（一）按照水文局精细化管理的要求，加强调研工作，理清思路，及时补充质量管理体系相应文件和配套制度，及早采取先行先试
2018年水文局将精细化管理列为“五大重点”工作之一，拟通过3年时间，在水文局范围内实现精细化管理。水文荆江局按照水文局精细化管理的总体要求，结合自身特点进一步增加或细化相关程序文件和作业文件，制定相关配套制度，为精细化管理提供支撑。2019年拟在技术管理、分局及测站管理等方面进行试点，探索精细化管理途径。
（二）增强科技创新和人才培养力度
从2016年开始，我局制定了“科技立局、人才强局”发展战略，每年列出新的课题，着力解决实际生产中遇到的技术难题或技术瓶颈。通过3年实施，已在国产激光粒度分析仪、高坝洲站H-ADCP在线监测系统、三维激光扫描仪、监利单值化等方面取得了新的进展和突破。
2018年年底，通过“科技立局、人才强局”调研调查问卷，较好了解了广大干部职工对水文荆江局2016年以来实施的“科技立局、人才强局”战略举措所取得效果，在管理创新、技术创新、科技总结等方面存在短板，科技创新在体制机制方面与兄弟单位存在的差距。
2019年荆江局仍将坚持人才强局，拟成立水文、河道、水质、科研等创新团队（或创新工作室），加快科技创新激励机制，加大管理、科技、技能等人才培养力度，调动和发挥全员干部职工的主动性、积极性和创造性，不断丰富优秀年轻干部人才储备，不断改善专业结构和年龄结构，使干部人才队伍年龄结构和专业搭配更加科学合理。
（三）加强测绘项目内业资料整理，增强技术报告校审工序管控，确保项目进度和报告质量
目前河道勘测项目内业工作量大，已成不争的事实；而质量的好坏又多体现出内业资料整理的功夫。因此，河道勘测内业资料整理在很大程度上影响到项目进度。按照水文局的要求，荆江局下一步将完善河道勘测整编制度，使河道勘测整编工作常态化、系统化、规范化，并进行整编作业质量的全面把控，以及整编工序的管理，加强内外业协调，切实缩短资料整理周期，全面做好专业检查，提高成果的实效性，保障成果质量。
技术报告应严格执行校审工序。目前报告编写仍存在“个人能力代表单位水平”的现象。一是要严格执行水文局ISO9001质量管理体系文件要求；二是要执行荆江局内部审核制，三是参与校审人员要高度负责，既要提出明确的校审意见，又要列出具体的修改办法，真正起到报告校审的实际作用和效果，防止质量事故的发生。
（四）质量改进措施有待提升
带有全局性、普遍性问题，如生产进度滞后、常见质量问题屡次出现等，各单位（部门）没有真正重视和及时遏制。2019年将组织召开质量工作会议，研讨持续改进的措施，进一步宣传质量理念，促进质量管理。